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邻居东莞都这么拼 自贸区你有压力吗

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    东莞首家跨境电商旗舰店。

    上两个月,跨境电商东信集团等公司抱团运往南非的家具装满了十辆货柜车。 南都记者 刘媚 摄

    东莞长安一企业的自动化生产线。用机器人置换产业工人,资金需求相当大,所以东莞也在大力发展融资租赁产业。南都记者 陈奕启 摄

    日前,东莞出台《关于东莞对接国家自由贸易试验区发展的意见》,被称为“莞版对接自贸区2 8条”,在此前的7月,则有《东莞市关于推广自由贸易试验区可复制改革试点经验的意见》,早在自贸区挂牌前,东莞已经开始主动对接自贸区,承接自贸区溢出效应,改革的决心坚定。

    和珠三角其他城市一样,东莞的产业转型升级,迫切需要自贸区所带来的红利,一方面是希望在转型升级上加一把火,另一方面是对新经济增长点的渴望。

    从4月21日广东自贸区挂牌成立至今,东莞是如何最大限度地分享自贸区发展带来的制度红利,又是如何主动打造具有东莞特色的改革发展品牌的?从东莞民间和政府的行动,也许可以给广东其他城市一个借鉴。

    企业家林海川的自贸区战略

    林海川是东莞宏川集团的董事长,也是东莞市政协常委。今年1月东莞市两会期间,就是他提出了《关于东莞市积极主动对接广东自贸区的对策建议》,并被列为本年度重点督办提案,由东莞商务局、发改局等多个部门督办。

    在提案当中,林海川提出,从地缘经济上看,广东自贸区并非仅仅是单一深圳、广州、珠海等城市的“试验田”,而是属于整个珠三角经济群,它将对周边城市产生深远的影响,是一场牵动性强的改革。东莞市作为珠三角地区的重要结点城市及广东自贸区的经济圈的毗邻及辐射区域,应密切关注并跟踪其相关配套政策和改革方向,积极主动向广东自贸区对接。

    “南沙新区重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业,建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽,这种定位与方向均与东莞转型升级方向很切合”。林海川分析,南沙、前海、横琴三大区域定位各不同,东莞可以在里面寻找经济契合点。

    林海川还认为,受土地资源有限等因素制约,前海和南沙客观上不可能承载来自制造业的重大项目,这与东莞的产业结构形成天然的错位。从目前来看,包括金融、物流、跨境电商等现代服务业将有望成为前海、南沙等广东自贸区区域的产业布局重点。而这些产业业态也是最近数年东莞加快转型升级进程中正在积极引进的。

    另外,前海蛇口片区重点发展金融、现代物流等战略性新兴服务业,而东莞可以发展成为珠江口东岸现代产业集聚区,鼓励长安、虎门等镇借助区位优势,承接物流、产业、人才溢出效应,努力成为自贸区的延伸。通过前海自贸区,实现长安、虎门等经济强镇,零距离与国际接轨,为东莞培育更多的本土跨国公司。

    珠海横琴新区片区重点发展旅游休闲健康、商务金融服务等产业,相对应,东莞水乡片区可借鉴横琴自贸区的优秀经验,在吸引旅游休闲产业等方面,开展深度交流合作。

    林海川不仅这样向东莞提议,其公司在广东自贸区的布局,也遵循了上述的分析。

    宏川集团是一家化工行业的综合服务商,提供仓储、运输等服务,目前正布局前海供应链项目,整合了集团物流、贸易、结算等功能的区域中心,另外未来推出供应链金融项目,主动对接前海战略性新兴服务业。另一计划则是在前海成立科技服务公司,积极利用自贸区政策优势,拥抱“互联网+”。

    在这一波自贸区制度红利下,林海川的公司已成为东莞民间企业对接自贸区的一个缩影。

    借自贸区通道 推动产业升级

    制造业是东莞的根本所在,也是全国最大货源地之一。

    “东莞做跨境电商出口方面探索早,有自成一套的服务体系。因为不是跨境电商进口试点城市的原因,进口这一块更多是通过临近的前海保税仓走”。东信集团是东莞本土一家进出口服务商。据该集团经理李萌介绍,今年公司开始发力跨境电商进口市场,目前进口货品主要通过南沙和前海两地港口进入国内市场,但以前海为主,是因为地理距离相近,成本相对较低。

    “之前办理前海备案时,手续已经简化,递交资料也方便,运作起来也不难”。李萌表示,目前集团在前海保税仓内只安排了2到3人的服务团队,负责对接、清点货物等。东信集团还希望利用自贸区的供应链金融,提供金融服务。

    作为有电商基础的虎门,东莞则希望打造成为“自贸试验区电商供应链服务延伸区”。

    事实上,产业的对接仅是东莞对接自贸区的一个方面。而在林海川看来,东莞要实现经济的真正转型升级,需要政府改变办事方式、简政放权。进一步扩大开放领域,如负面清单,东莞应组织具备条件的镇街(园区)与广东自贸区开展对接,在现代物流、电子商务和现代服务业部分重点行业,进一步扩大开放,积极争取暂停、放宽或取消准入限制措施。

    林海川还认为,要把自贸区“新四化”———贸易自由化、投资便利化、金融国际化、审批便捷化,融入到东莞的经济发展升级当中。这需要全方位的对接。

    金融被称为经济发展当中的血液,东莞面临经济升级,企业发展资金紧缺,亟需金融的注入。因此,在对接自贸区的思路上,东莞商务局就表示,广东自贸区将吸引以金融为代表的现代服务业大量聚集。东莞的制造业与自贸区吸引来的现代服务业有很强的产业互补性,这必将带动东莞产业的转型升级。“通过自贸区的平台,东莞的实体经济企业可以获得较多的融资机会,甚至透过自贸区去香港获得更多的融资,对东莞的实体经济来说多了一条融资渠道”。

    此外,政府还鼓励东莞企业通过深圳新产业技术产权交易获得所属行业的专利技术,为东莞在技术方面对接世界发达国家提供平台。

    东莞与自贸区的有效互动,确实能够帮助东莞突破发展当中的瓶颈。如东莞本土一家机器人企业,就在前海设立了一家科技研发公司,通过前海的优势政策,吸收高端科技人才,提升研发能力,最后对接到东莞本土生产企业,实现机器人的升级,东莞既是“机器人”生产基地,也是“机器人”的消费市场。

    探索东莞特色的政策性改革

    鼓励东莞本土企业走出去的同时,东莞其实更希望吸引外商到东莞本土投资。

    东莞是外商投资管理服务改革试点城市,是在自贸区以外,探索在非特区、非副省级城市中可复制可推广,并且对接市场化、国际化、法治化要求的外商投资管理服务经验。

    东莞商务局表示,今年6月,东莞就向省商务厅报送了完善修改后的《试点方案》。目前,正在对《试点方案》再次修改完善。据悉,这次在推进外商投资体制改革方面,已将改革的重点由“管理流程”向“政策开放”转移。这个方案,是在充分借鉴自贸区改革经验的同时,提出了一系列富有东莞特色的改革措施。

    而在“莞版对接自贸区28条”当中,打造“具有东莞特色的改革”同样是目标之一。也就是说,不仅靠自贸区的外延辐射,也要有自生能力,能在自贸区之外探索改革经验。

    如融资租赁新金融业态在自贸区发展时,东莞就提出要大力发展融资租赁。目前,东莞注册的融资租赁公司有5家,其中3家外商投资融资租赁公司,2家内资融资租赁公司,分支机构有12家,主营新设备直接租赁及旧设备售后回租业务。

    “在当前银行信贷收紧,企业普遍存在融资难、融资贵而面临发展瓶颈的形势下,大力支持和壮大融资租赁业,对引导中小微企业创业创新、促进产融结合和助推我市产业转型升级具有十分重要的战略意义”。据东莞商务局透露,正在起草《关于落实的工作方案》。

    该《工作方案》通过鼓励新设或引进融资租赁公司、加大对融资租赁项目的支持、支持开拓融资租赁业务和创新发展、拓宽融资租赁业的融资渠道、优化融资租赁业发展环境、为融资租赁业发展提供财税政策支持等多项措施推动融资租赁业快速发展,更好地发挥融资租赁服务实体经济发展、促进经济稳定增长和转型升级的作用。

    而系列的东莞特色改革中,还包括推动项目审批便捷化改革、深化商事登记制度改革、推进工程建设“直接落地”改革、推进口岸“三互”大通关改革等。

    商事登记改革是东莞改革中,一直为外人所称道的一项。东莞是国家工商总局批准的商改试点城市,在全国率先实施商改,2012年5月在大朗镇试点,同年12月全市推开。

    东莞工商局表示,东莞商改在全国首创新业态企业集群注册改革、全国地级市首创“住所信息申报+负面清单”登记管理模式、全国地级市首创全程电子化登记管理。

    “全国首创集群注册新模式,允许托管公司以自己的住所(经营场所),作为多个集群企业的住所登记,为其提供托管服务,集群企业无需住所(经营场所)即可开展经营活动”。据 东 莞 工 商 局 表 示 ,2014年4月1日起,集群注册在松山湖高新区试点。试点的清研联华集群注册托管公司,通过集群注册登记模式,在500平方米左右的空间内,为全国各地600多户企业提供地址托管、商务秘书、创业培训等服务,初步打造了电子商务虚拟产业园。

    从今年8月1日开始在全市全面推开,将托管公司放宽至会计师事务所、企业登记代理机构以及科技企业孵化器,并把集群企业拓宽到互联网、科技型、资本投资服务型等新业态,有力推动了新业态企业集聚发展,尤其对于初期创业者而言,降低了他们创业门槛。

    以上一系列的尝试的结果是,东莞全市累计新登记市场主体33.84万户,其中企业12.87万户。截至今年11月,全市市场主体总量首次突破70万大关,达到70 .61万户,新增市场主体总量和企业量均居全省地级市第一。

    在不同的场合,东莞政府方面多次强调自贸区的外溢效应,同时也阐述了当中不可避免的竞争关系,因此东莞如何利用现有优势,利用自贸区的红利,实现利益的最大化,政府和民间在实践当中不断在摸索在探讨。如今,东莞在自贸区设总部、引入境外金融、商事改革等措施,不过是刚刚起步。转型创新之路,任重而道远。

    揭个秘

    东莞,也曾想过纳入广东自贸区

    东莞地处珠江口东岸,虎门镇、沙田镇及虎门港与南沙仅有一水之隔,长安镇、长安新区与前海遥遥相望,对接南沙、前海两大自贸区版图的区位优势不言而喻。据南方日报此前报道,以至于在广东提出要申请自贸区之后,便有研究机构主动找到东莞市政府,建议东莞可以科技创新型自贸区域的名义提出申请,争取纳入广东自贸区的范围之内。这一建议最终没能成为现实。

    威水史

    发展跨境电商不比自贸区逊色

    广东自贸区挂牌成立后,跨境电商发展迅猛。其实,东莞的跨境电商出口同样走在前列。据东莞邮政数据统计,2015年以来,截至11月18日,东莞邮政共发出国际小包2822万件,比上年同期增长了169%,日均达到8.9万件,其中10月份突破日均19万件。

    5家融资租赁公司服务制造业

    融资租赁新金融业态在自贸区发展时,东莞就提出要大力发展融资租赁。目前,东莞注册的融资租赁公司有5家,其中3家外商投资融资租赁公司,2家内资融资租赁公司,分支机构有12家,主营新设备直接租赁及旧设备售后回租业务。

    全国首创“集群注册”新模式

    东莞全国首创集群注册新模式。即允许托管公司以自己的住所(经营场所),作为多个集群企业的住所登记,集群企业无需住所(经营场所)即可开展经营活动。2014年4月,试点的清研联华集群注册托管公司,通过集群注册登记模式,在500平方米左右的空间内,为全国各地600多户企业提供地址托管、商务秘书、创业培训等服务,初步打造了电子商务虚拟产业园。

    要主动承接自由贸易试验区的资源外溢和政策辐射,加快复制推广自贸试验区成功的改革试点经验,充分运用自贸试验区与国际接轨的开放理念,努力将东莞建设成为自贸试验区的示范延伸区和优先拓展区。

    ——— 《关于东莞对接国家自由贸易试验区发展的意见》

    A 26-27版

    出品:南都自贸区工作室

    主持:黄海珊

    采写:南都记者 梁锦弟